由于基层医疗机构的服务能力不足、服务质量不高，病人更倾向于到城市大型医院就诊，这一行为进一步加剧了资源利用的低效性。从表中可以看出，大型医院比其他医院病床使用率更高。

从医疗服务的供给和需求两个方面来看，低效率造成了大型医院的迅速扩展，而基层医疗机构的病床和医疗卫生人员则没有充分利用起来；同时，各地区因基层医疗机构服务能力不足，导致患者部分外流，形成恶性循环。一方面增加了医疗服务的财政负担，另一方面则进一步加剧了城乡医疗卫生服务体系发展的不均衡性。

因此，通过信息技术与医疗卫生资源的深度整合，建设县域医共体已成为趋势。

医共体系统以“云数据中心”为理念，采用“统一规范、统一接口、统一运行”的方式，以医疗协同，分级诊疗为指导的思想，集中部署，分级享用的方式，建设医共体云数据平台，区域HIS系统，电子病历（EMR）系统、实验室（LIS）系统，影像数据中心（PACS）、远程诊疗等区域系统。实现集中部署一套云平台，解决区域数据中心、区域电子病历集中管理、医疗资源共享、双向转诊、互联互通、信息共享和分级诊疗等功能。实现与医共体云平台的数据互联互通、信息共享，切实为群众提供便捷、优质的医疗卫生和医疗保障服务。

医共体系统覆盖全科诊所、专科连锁、医院、卫健委局、养老机构、健康机构、大众人群。帮助政府、医疗健康养老机构、医生、居民解决问题。

（一）提升基层医疗卫生机构服务水平

依托先进的信息化技术，进一步提升基层医疗服务能力，开创医疗卫生事业发展新局面。落实提高医疗服务质量和服务水平，满足人民日益增长的卫生与健康需求，不断加强基层医疗人才队伍建设，做到精准识别，实施精准施治。

（二）发挥卫生健康部门监督指导作用

通过医共体的研究和应用，使卫生健康部门更有效的对基层医疗卫生机构医疗卫生数据进行采集、统计、分析，提高数据质量，减轻卫生健康部门工作量，有利于卫生健康部门监督并指导基层医疗卫生机构开展工作。

（三）为服务偏远地区提供优质医疗资源

促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉。通过医共体建设，将优质医疗资源向偏远地区以及农区牧区适当倾斜。有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。

（四）开展覆盖居民的区域医疗服务

以基层医疗卫生机构医疗卫生服务人员为核心，以上级医院优质医疗资源作为基层医疗卫生机构的后盾，为居民提供长期的、连续的、有效的区域医疗服务，预防和控制疾病发生与发展，降低居民医疗开支。

（五）建立长期有效的人员培训机制

充分发挥上级医院牵头引领作用，针对基层医疗卫生机构医疗服务人员无证率较高的实际情况，改进医疗服务人员培养制度，完善人才激励保障机制，充分调动工作积极性，建设稳定可靠的基层医务人才队伍。通过临床辅助决策支持系统（CDSS）、远程诊疗、专科共建、业务指导等多种方式，开展创新型技术普及推广和人才培养。

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